Губернаторское единодержавие
Какие ресурсы собственной популярности есть у назначаемых «сверху» губернаторов.
Недавняя «серийная отставка» глав пяти регионов фактически открыла политический год, предшествующий президентским выборам в марте 2018-го. Судя по всему, это только начало — и в ближайшее время нас ждет продолжение этой региональной кадровой революции. В условиях продолжающегося спада и «роста социальной напряженности» губернатор (и особенно дотационных регионов) должен обладать почти исключающими друг друга качествами: уметь решительно «оптимизировать» расходы социальной сферы, при этом успешно выполняя путинские «майские указы» и пользуясь растущими симпатиями населения.
Первые кадровые перестановки в регионах, однако, начались не вчера: так, в 2015 году главой республики Коми стал Сергей Гапликов, бывший прежде президентом ГК «Олимпстрой». В 2016 года врио губернатора Тульской области стал Алексей Дюмин, бывший офицер президентской службы безопасности (СБП) , а на пост врио главы Ярославской области был назначен замминистра внутренних дел Дмитрий Миронов, также связанный с СБП. В Калининградскую область отправился бывший сотрудник спецслужб Евгений Зиничев, которого, однако, уже через два месяца сменил местный функционер Антон Алиханов.
«Открытая левая» попросила четырех журналистов из разных регионов – Саратовской, Ярославской, Калининградской областей и республики Коми – рассказать о том, как повлияли эти назначения на реальное положение дел.
Елена Соловьева, журналист 7х7, Сыктывкар
Гапликов на Республику Коми, можно сказать, упал с Олимпа. Точнее с ГК «Олимпстрой», президентом которой он был с января 2011 года. Ему удалось продержаться в этой должности дольше предшественников и довести дело до конца, что было довольно сложной задачей, учитывая размах коррупции на тогдашней главной стройке страны. Не просто так Владимир Путин хвалил его на пресс-конференции в декабре прошлого года – он помнит старые заслуги. Потому что новых фактически нет. Пока что Гапликову не удается наладить отношения с местными элитами, хотя внешне все выглядит хорошо. Для того, чтобы понять его функции, нужно знать специфику региона. Известно, что в Коми добывают нефть, газ, уголь. Здесь находится один из крупнейших лесопромышленных комплексов – «Монди Сыктывкарский ЛПК». Но головные офисы этих компаний находятся в других местах, чаще всего в Москве, а у «Монди» и вовсе в Австрии. А это значит, что налоги они платят не в республиканский бюджет. В этих условиях речь о какой-то автономии не идет – республиканский бюджет во многом зависит от федерального. К тому же есть долги по кредитам, которые дает государство, и это типичная для регионов ситуация.
Как в этом случае правительство пытается взаимодействовать с такими компаниями как «Лукойл», «Газпром», «Северсталь» или «Монди»? Они подписывают соглашение о сотрудничестве, согласно которому компании могут взять на себя какие-то социальные обязательства, починить где-то дорогу, а где-то построить детский сад. В каких-то случаях компании могут оказывать спонсорскую помощь каким-то деятелям культуры или спорта. Это стандартная ситуация, но в октябре прошлого года, сразу после того, как Гапликов перестал быть врио и официально занял должность главы, он первым делом подписал указ о переформировании министерств. Ключевым здесь стало слияние министерства промышленности, энергетики и транспорта и министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Руководство республики дало понять, что собирается наращивать добычу всех полезных ископаемых и вырубку леса. То есть, если выразиться проще, — выжать из региона все, что можно. Под угрозой оказался даже национальный парк «Югыд ва», входящий в список наследия ЮНЕСКО.
При этом республика не первый год страдает от экологических аварий, среди которых нефтеразливы – самая серьезная проблема. Слияние министерств приводит к тому, что промышленники контролируют надзорные органы. Это может привести к увеличению количества аварий и к тому, что их чаще будут скрывать. Разумеется, экологи и общественность возмущены ситуацией. Почти сразу после выхода указа были написаны обращения в различные ведомства, в том числе и президенту, проходили пикеты, митинги в разных городах и селах республики. Теперь общественники пытаются инициировать референдум, но им всячески препятствуют. Первый раз республиканский Избирком не смог зарегистрировать инициативную группу из-за опечатки в документе, а во второй раз, буквально на днях, они не смогли собрать кворум. Дело в том, что после того, как группу зарегистрируют, вопросы для референдума должны передать в Госсовет республики, который. В свою очередь, должен уведомить президента и Совет Федерации. Тогда эта новость выйдет на федеральный уровень, а у Гапликова, скорее всего, будут серьезные проблемы с высоким начальством.
В последнее время у главы Коми проблем все больше. В середине февраля матери многодетных семейств чуть не организовали в Сыктывкаре пикет из-за отмененных льгот. К ним прямо на улицу выбежали чиновники и объявили о возвращении льготы, лишь бы женщины не разворачивали плакаты, потому что такие сюжеты не очень хорошо выглядят в новостях и больно бьют по имиджу губернатора.
5 марта на пикет против указа о компенсациях платы за детские сады собираются выйти жители Ухты. Они ведут агитацию через соцсети и вывешивают макеты плакатов, на которых Гапликов объявлен главным врагом республики.
С конца прошлого года усиленно муссируются слухи, что Гапликов под следствием якобы по делу «Олимпстроя», а также, что он хочет подмять под себя весь строительный бизнес в республике. Но это пока лишь слухи.
Если говорить о Гапликове как о медийной персоне, то он с самого начала зарекомендовал себя как популист. В феврале он бравурно отчитался о работе правительства за прошлый год: дети родятся, поля колосятся, заводы работают и вообще все растет и ширится. Нельзя сказать, что в регионе какая-то печальная ситуация, но и процветающей республику не назовешь.
На имидж Гапликова влияют и его нелепые высказывания. То он предлагает сажать в Коми кукурузу, то утверждает, что в районе Приполярного Урала есть гора, которую почитают в Индии, то на юбилее Сыктывкарского государственного университета предлагает всем присутствующим встать и почтить минутой молчания память Александра Сергеевича Пушкина.
После его появления в республике в качестве врио, отношение к нему было, может, несколько настороженным, как к «варягу», о котором ничего толком неизвестно, но более-менее, ровным, то сейчас — и это хорошо видно по соцсетям — о нем все чаще говорят либо в ироническом, либо в негативном ключе.
Александр Берегов, Российское Социалистическое Движение, Ярославль
Июльская отставка губернатора Ярославской области Сергея Ястребова была ожидаемой неожиданностью. Авторитет его к этому моменту приближался к отрицательной величине, не только в глазах жителей области, но и федеральных властей. Удивление скорей вызывал сам факт, что довольно посредственный управленец мог в течении почти 5 лет возглавлять область. Наследство, оставленное Ястребовым своему приемнику, сложно назвать хорошим. Он так и не смог улучшить показатели партии власти в регионе на выборах (именно это стало причиной отставки его предшественника). Не была решена проблема задолженности перед поставщиками газа в область («Газпром межрегионгаз»), на грани банкротства оказались «Ярославский ликеро-водочный завод» и нефтеперерабатывающее предприятие в поселке Константиново (остановка его угрожала экологической катастрофой т.к. нефтепродукты могли попасть в Волгу). Долг области по полученным кредитам продолжал увеличиваться, не была решена проблема реконструкции дорог. Область сотрясали коррупционные скандалы, напрямую связанные с ближайшим окружением губернатора. Сам Ястребов предпочитал выполнять представительские функции, свалив решение насущных проблем на главу правительства области.
Неожиданностью в этой ситуации стало назначение на должности временно исполняющего обязанности губернатора человека, никак не связанного с Ярославским краем. Все прежние главы региона – Лисицын, Вахруков, Ястребов – были выходцами из региональной элиты. Видимо, достойного кандидата, обладающего и доверием федеральных властей, и поддержкой жителей области, в кадровом резерве не нашлось. Приход бывшего силовика на пост в проблемный регион, прославившийся выборами оппозиционного мэра, сложно не связать со стремлением федеральных властей получить на ближайших выборах предсказуемый результат. Впрочем, жители области отнеслись к назначению Дмитрия Миронова скорей положительно, в надежде, что человек назначенный Кремлем, сможет решить проблемы, накопившиеся в области за предыдущие годы.
Миронов разительно отличается от своих предшественников, он не любит публичную деятельность (по крайней мере пока). Избегает неоднозначных инициатив с вывешиванием собственных портретов в учебных заведениях или переименованием города Тутаева. Он меняет команду областного правительства, приводя на руководящие посты в области верных ему людей. Сложно сказать, насколько подобные перемены буду поддержаны представителями местных элит. В любом случае прямое противостояние между ними сложно представить. Общая нелюдимость может сыграть с ним злую шутку на грядущих выборах. Однако нет никаких сомнений в том, что необходимый результат будет получен. За оставшееся время Миронов не успеет приобрести шлейф непопулярных решений. У него не будет достаточно сильного противника на выборах. Общая апатия так же сыграет на руку новому губернатору. Единственной проблемой может стать низкая явка, которая превратит победу Миронова – в пиррову.
Опасаясь повторения событий 2011 года, администрация президента делает упор на выборы, стараясь не допустить ни явных скандалов, ни неожиданных побед. Миронов выглядит как человек, способный удержать контроль над оппозиционным регионом. Однако главные проблемы области остаются нерешенными. Стратегия на принятие бездефицитных бюджетов с сохранением обязательств по «майским указам» с целью сокращения общей задолженности региона не выглядит достаточной мерой.
Сергей Вилков, журналист медиагруппы «Общественное мнение», Саратов
Начнем с того, что вертикаль власти невозможна без кураторов над региональными группами. Кремль в первой половине нулевых ввел для этого институт окружных представителей президента, но в ряде случае эффективнее оказалось неформальное кураторство, естественным путем перешедшее в руки ярких политиков-карьеристов, выдвинувшихся из провинции на региональный уровень, но сохраняющих влияние в «тылу». Так, считается что Сергей Собянин контролирует или контролировал отделения «ЕР» по всему Уралу. Я попробую объяснить, как я воспринимаю эту систему в Саратовской области, для которой ту же роль выполняет Вячеслав Володин. Он годами взращивал в Саратове собственные кадры, которые не только выставляет на ключевые посты в регионе, но и продвигает на федеральном уровне для укрепления своих аппаратных позиций. Общее правило этой политики таково: чтобы попасть на «володинский лифт» человек должен быть полностью лоялен и максимально обязан карьерой своему покровителю. В основном это сито проходят серые безынициативные функционеры, хотя бывают и довольно яркие исключения, принципиально не нарушающие картину. Люди должны быть исполнительны и не мешать ручному управлению, под которое все это дело изначально и заточено. Куратор – человек в этих вопросах очень неглупый, поэтому все про своих деревянных солдат понимает и относится к ним так как они заслуживают. А это отнюдь не любовь Папы Карло, скорее утилитарное отношение инженера к шестеренкам машины. Поскольку Куратор в данном случае — политик федеральный и близкий к Кремлю, его воля неотделима от воли последнего и спускаемые из центра распоряжения не обсуждаются.
Практически эталонным продуктом такого кадрового подхода стал саратовский губернатор Валерий Радаев. У него, как у зависимой фигуры, нет практически никаких реальных полномочий: назначения в областном правительстве согласуются наверху, интересы региона в Москве также лоббируют главным образом без его участия. Однако Саратовская область – крайне упадочный, в том числе по внешним объективным причинам, регион, и население хоть и пассивно, но довольно-таки обозлено. Недовольство персонифицируется на фигуре губернатора, так как именно он олицетворяет публичную власть. В этой ситуации рейтинг Радаева мне представляется вещью крайне зыбкой и полностью зависящей от его ассоциаций с фигурой Володина, которого, кстати, в регионе многие поддерживают, так как он уже давно засвечивается в СМИ почти исключительно в связи с положительными медиаповодами, вроде очередного пробитого в Москве бюджетного транша. Инфраструктурные проблемы опять-таки решаются точечно, в ручном режиме из Москвы, как правило, при непосредственном участии Куратора и федеральных вливаний, так как своих средств на это в регионе практически не остается.
При этом губернатор вполне нормально выполняет отведенные ему Куратором обязанности: презентация, перерезание ленточек, подписание соглашений, будничная административная текучка. Что можно назвать плюсом, он почти совсем не занимается политикой в смысле каких-то интриг, сталкивания между собой групп влияния, манипулирования ими и так далее. Для сравнения, в соседней Самаре сидит довольно самостоятельный и норовистый губернатор Меркушкин с высоченным рейтингом, который хочет себя чувствовать в регионе полноправным хозяином (это стало причиной жёсткого обострения его отношений с московской верхушкой «ЕР», но об этом в другой раз). И что мы видим: Самару пару лет сотрясают вопиющие коррупционные скандалы, которые в Саратове никому и не снились, окружение губернатора регулярно порывается мстить своим критикам путем уголовного преследования, в общем плюсы от такой самостоятельности местных властей для населения неочевидны.
Так вот, возвращаясь к Саратову – много лет Куратор выстраивал модель, в которой областной правительство, облдума, мэрия и гордума, многочисленные муниципальные советы, Общественная палата будут работать как один слаженный механизм. Это очень сложно, так как в таком ресурсно-дефицитном регионе как наш дележка бюджета всегда будет провоцировать конфликты между уровнями власти. И вот, казалось бы, эту систему буквально в течение пары-тройки последних лет наконец удалось построить. Но она оказалось мимолетной точкой хрупкого баланса, который постоянно стремится к нарушению, в том числе не без целенаправленного вмешательства некоторых сил. И тут та самая деполитизированность губернатора становится минусом для него самого. Дело в том, что Куратор по понятным причинам чем дальше тем больше должен сосредотачиваться на федеральной повестке, возможности вручную управлять каждым чихом в Саратове у него не остается.
И тут появляются люди, среди них по всей видимости есть и володинские креатуры, которые пытаются играть за спиной Куратора в свои игры, главная из которых, похоже, подсидеть Валерия Радаева. Губернатор, похоже, не понимает что происходит.
Его окружение либо не в состоянии отследить происхождение направленных против него интриг и комбинаций, либо уже коррумпировано негласными противниками губернатора, которые на самом деле распространяют свое влияние и на другие этажи местной вертикали – например часть облдумы, Общественную палату и тому подобное. Внезапно откуда ни возьмись появляется куча политических и медиаконфликтов, природа которых одинакова, но не понятна неискушенному наблюдателю.
Губернатор пытается делать и так и сяк, заменить одного министра, вызывающего критику, второго, но кресло шатается, и все время возникает ощущение каких-то угрожающих подводных течений. Логичным выходом с точки зрения Куратора была бы замена губернатора на политика способного интриговать ответно и отбить у конкурирующих с ним кланов всякое желание продолжать подкоп. До последнего времени казалось, что Куратор планирует замену Радаева, но, видимо, он либо не нашел в своей команде достаточно способного человека, либо решил, что коней на переправе не меняют, а описанные проблемы легче проигнорировать, чем устраивать громкую зачистку. Тем более, что в следующем году выборы президента, а региональные результаты выборов давно стали для федерального центра главным критерием оценки местных властей. Пертурбация местных элит может сослужить в этом плохую службу.
Так что сейчас уже становится понятно, что на губернаторские выборы этого года с большой долей вероятности пойдет именно Радаев, и назначение нового замглавы администрации президента тут ничего толком не поменяет: лезть в володинскую епархию Кириенко пока явно не с руки. То есть, по всей видимости, действующий губернатор по окончании полномочий станет и.о., а затем возможно уйдет в формальный отпуск для участия в предвыборной кампании, оставив на хозяйстве своего заместителя.
Теперь надо сказать, что то, что я описал, касается только одной стороны властной вертикали. А на мой взгляд, она представляет собой трехжильный трубопровод, по которому ресурсы двигаются снизу вверх, в центры накопления и принятия решений. Иными словами, куда-то в сторону Кремля. Как мне кажется, помимо партийно-административной вертикали, есть силовая, то есть «большая пятерка»: прокуратура, ФСБ, полиция, СК, суд. А третья вертикаль — некая «теневая», связанная с решением неформальных вопросов в бизнесе. Последняя у меня ассоциируется со знакомым нам по околокриминальной сфере понятием «смотрящий».
Думаю, такой человек или группа людей есть в каждом регионе, в том числе и Саратове, обойдемся уже без фамилий. Разумеется, эти три столпа не только подвергаются взаимной диффузии, но и порой конфликтуют.
Так, я не исключаю, что текущие проблемы саратовского губернатора и несостыковки схем, выстраиваемых его Куратором, связаны как раз со столкновением официальной и «теневой» вертикалей. На самом деле, тут очень многое скрыто от наших глаз. Подозреваю, разбираться в этом может быть опаснее, чем подсчитывать миллионы какого-нибудь Сечина, что я, наверное, уже в какой-то степени ощутил на себе.
Что касается самого принципа централизации, как административного, так и бюджетного, видимо, его действительно вводили для борьбы с опасной региональной вольницей, самодурством губернаторов-паханов и местной коррупцией. В результате получилась централизация коррупции – фискальная система забирает региональные доходы в общую копилку, где кормятся избранные, допущенные к пирогу, а в большинстве провинциальных бюджетов мышь повесилась. Обратно не отыгрывают, как я думаю, по причине растущих аппетитов федеральных элит, и боязни что «лошадь», почуяв спущенные вожжи, понесет – действительно, налоговая удавка сейчас становится не столько страховкой от сепаратизма, сколько фактором, который вот-вот может спровоцировать центробежные устремления регионов. Думаю, Москва боится, что обратный процесс передачи бюджетных полномочий регионам настолько укрепит позиции и уплотнит кошельки местных руководителей, что они со временем станут неуправляемы и будут шантажировать центр для получения новых вливаний. Кстати, нельзя сказать что эти опасения совсем уж безосновательны.
Владимир Поздняков, журналист, Калиниград
Летом прошлого года, 28 июля, президент Владимир Путин внезапно перевел калининградского губернатора Николая Цуканова на должность полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе. Решение в Калининграде для многих стало неожиданным, хотя о непопулярности Цуканова со ссылкой на рейтинг губернаторов практически еженедельно говорила местная пресса. Еще более неожиданной стала фигура нового врио губернатора Евгения Зиничева, о котором в открытых источниках не было абсолютно никакой информации. Установить, что «человек без биографии», как Зиничева тут же окрестили журналисты, был личным охранником Путина, удалось одному из местных информационных порталов после анализа сотен фотографий.
Зиничев привел в ужас аппарат Цуканова, заявив на первой же оперативке, что он знает всех министров и область «с другой стороны». Также он прославился своим первым публичным выступлением, которое, как засекли журналисты, длилось всего 49 секунд. В дальнейшем Зиничев старался не участвовать в открытых мероприятиях, стало нормой отсутствие пресс-подходов после совещаний, а правительство области стало напоминать дом перед сносом, жителей которого не предупредили, когда конкретно этот самый снос начнется.
Есть две версии молниеносного губернаторства Евгения Зиничева. Первая, официальная, заключается в том, что сотрудник личной охраны Путина действительно привык к тому, чтобы всячески скрывать информацию, и не смог перестроиться на новую работу, где от него требуется обратно противоположное. Сторонники же второй версии (кстати, она больше похожа на правду) считают, что роль приближенного и лично верного президенту человека в том, чтобы подготовить сотрудников калининградского правительства к новому молодому хозяину, Антону Алиханову. Во-первых, Алиханову на момент увольнения Цуканова не было 30 лет, а, во-вторых, цукановским чиновникам, не раз влипавшим в коррупционные скандалы, нужно было показать железный кулак. Кстати, одним из пальцев этого кулака и стал Алиханов — его Зиничев в первый же день губернаторства назначил врио председателя регионального правительства.
Что касается сегодняшнего исполняющего обязанности губернатора, то он уже успел частично обновить свою команду, однако основные столпы цукановского кабинета Антон Алиханов свалить пока не решается. На местах по-прежнему остаются и правая рука Николая Цуканова, зампред правительства области Александр Егорычев, и вице-премьер Гарри Гольдман, который, между прочим, отвечает за привлечение в регион инвестиций. Кстати, один из местных оппозиционных политиков, бывший депутат облдумы Соломон Гинзбург, не так давно назвал команду Алиханова, собранную из его «молодежного правительства», осколков старого кабинета и ставленников Москвы, лоббирующих интересы финансово-промышленных групп, «комом слипшихся пельменей» из-за своей эклектичности и неспособности выработать единую стратегию и задать региону направление движения.
Теперь что касается будущих выборов. 24 ноября прошлого года областная дума приняла закон, отменяющий прямые выборы мэра. После этого глава города Александр Ярошук, до этого довольно часто мелькавший на местном телевидении и в печати, практически исчез из поля зрения. В итоге, популярность молодого врио губернатора поползла вверх из-за его ежедневных рабочих выездов на все знаковые объекты Калининграда и области. Кроме того, Алиханов взял на себя разрешение нескольких конфликтов. Один из них – строительство высотного апарт-отеля в Светлогорске (в народе он получил название «стакан» из-за незамысловатой формы), против которого выступали общественники и активная часть населения курорта. Во время прямой линии на ГТРК-Калининград Антон Алиханов объявил: «Стакана» не будет!» В результате нового главу региона буквально начали носить на руках.
Также Алиханов выступил против застройки побережья в Балтийске и довольно жестко высказался в адрес властей этого города, получив свою порцию любви и от балтийцев.
30-летний врио губернатора прославляется не только в прессе, работающей по контракту с правительством области, но и в условно оппозиционных ресурсах. В частности, издание «Новый Калининград» подготовило материал, в котором показан один из выходных дней Алиханова. Там он ездит по области на своем недорогом внедорожнике и рассуждает о судьбах родины.
В целом, видно, что с Антоном Алихановым работают серьезные политтехнологи, ведущие основательную подготовку к сентябрьским выборам. Вероятно, летом работа по пиару главы региона будет вестись еще более напряженно.
Миронов в Ярославской области кое-что успел сделать. Договорился с Газпромом о погашении долга. Благодаря этому возобновлена программа газификации области.