Дилемма конституции
Нынешняя конституция была принята в нарушение закона, после жестокой расправы над парламентом и его защитниками. Сейчас власти хотят сделать ее еще менее демократичной, но оппозиция настаивает на кардинальном пересмотре ее основополагающих принципов.
Сегодня российской конституции исполнилось двадцать лет. И представители власти во главе с президентом, и оппозиционные политики настаивают на ее кардинальном пересмотре. Вопрос в том, куда будет направлен вектор изменений основного закона РФ.
Мы помним, как всё начиналось. Подготовкой новой конституции с 1990 года занималась Конституционная комиссия I Съезда народных депутатов РСФСР. Возглавлял её Олег Румянцев – лидер российской социал-демократии. Работа шла тяжело: приходилось учитывать противоречия различных групп влияния во власти. Первый президент России Борис Ельцин, не мудрствуя лукаво, взял и разрубил этот гордиев узел, решив разогнать несогласный с ним федеральный парламент. А когда тот отказался распускаться, то расстрелял его вместе с сотнями защитников.
Нынешняя конституция РФ была не просто принята на крови, она была утверждена в нарушение закона. Во-первых, президент, подписавший указ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ», не имел права этого делать. Такими полномочиями обладал лишь парламент. Во-вторых, решения референдума считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, внесённых в списки участников. В то же время в нём участвовало не более 46% избирателей, а за принятие конституции проголосовал лишь 31%. Тем не менее Центризбирком РФ объявил её принятой. Идеологами этого Основного Закона принято считать доктора юридических наук Сергея Алексеева, первого мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака и политика Сергея Шахрая.
Если коротко охарактеризовать суть конституции, то это – основной закон суперпрезидентской республики. Казалось бы, чего ещё желать нынешней власти? Но, видимо, нет предела совершенству! С 1996 по 2007 год изменения касались лишь названий регионов и административного деления, например, объединения областей в края. В 2008 году начались первые изменения в системе федеральной власти. Срок президентских полномочий был увеличен с 4 до 6 лет, думских – с 4 до 5 лет. Тогда же в основном законе была закреплена обязанность правительства предоставлять нижней палате парламента ежегодные отчёты о результатах своей деятельности. До конца этого года Госдума, вероятно, примет президентские поправки об объединении Верховного и Высшего арбитражного судов.
Ещё более серьёзные конституционные нововведения ожидаются в сфере идеологии. Председатель думского комитета по делам женщин, семьи и детей Елена Мизулина при поддержке руководства фракций «Единой России» и КПРФ предложила закрепить в основном законе православие как «основу национальной и культурной самобытности России». А председатель Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров предложил убрать из конституции РФ положение о запрете государственной идеологии, а также отказаться от приоритета международного права над национальным. Кроме того, из конституции будут исключены такие принципы международного права, как признание и гарантия прав и свобод человека и гражданина. Законопроект с этими поправками в конституцию будет внесен в Госдуму в середине декабря, после чего последняя должна будет созвать Конституционное собрание, которое может принять поправки или передать их на общенациональный референдум. Ведь сейчас положение о табу на государственную идеологию находится в главе 1 конституции «Основы конституционного строя».
За все двадцать лет существования основного закона РФ поправки, требующие созыва Конституционного собрания, ещё не вносились. По словам Фёдорова, «теперь такая потребность есть». Намерение власти подсократить вопросы, связанные с митингами, плюрализмом, независимостью СМИ, социальными правами граждан, в том числе бесплатным образованием и медициной, направлено на укрепление исполнительной власти, которая уже фактически встала над законодательной и судебной властью, то есть на всевластие бюрократии. Владимир Путин пока не спешит принимать окончательного решения. Однако в случае роста политической неопределенности в будущем нельзя исключать переписывания российской Конституции в более «патриотическом» ключе».
Уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин, который в феврале покинет этот пост, считает, что необходимо ввести длительный мораторий на изменение конституционных статей, определяющих государственное устройство и высшие ценности страны. Иначе, дескать, Россию ждёт хаос, который страшнее тирании. Однако на принятии новой конституции настаивает и российская оппозиция. И левый, и либеральный её фланги сходятся на том, что страна должна перейти от нынешней суперпрезидентской системы власти к парламентской модели, то есть не сокращать, а развивать, наращивать те демократические принципы, которые заложены в её следовании нормам международного права. От того, какой из этих двух векторов изменения конституции – провластный или оппозиционный – восторжествует, будет зависеть и будущее России…
Игорь Дмитириев – активист, политический публицист.
Иллюстрации — Тимофей Радя.
- Читайте также: «Забирайте вашу конституцию!», Иван Овсянников.